长期酝酿终成定局

1927年夏，陵墓的建设克服了种种困难，开始有条不紊地顺利进行。于是，陵园的整体规划就开始成为突出的问题。继两年前叶楚伧委员有关陵园应包括紫金山全山的提议，葬事筹备委员会的主任干事夏光宇又旧事重提，再次提议要扩大中山陵墓园的范围。为此，他还与孙科委员一起提议，组织陵园计划委员会，延聘专家负责规划陵园的建设，使之成为全国自然公园之模范。

9月，他们的这个提议获得通过。孙科还提出了委员会的人选。其中有葬事委员林焕廷、李石曾及杨杏佛；国民党中央执行委员有张继、蔡元培及林森还有专家及家属代表。此外，还确定了林森为主管陵园工程建设计划的常务委员。林森担负此重任，众望所归。林森不仅与孙中山先生关系密切，而且从1919年起，他开始担任筹建著名的黄花岗烈士墓园的主持人。他不仅亲自筹款、选择墓地，还亲自参与工程的设计和监理。从墓园的总体设计，到其中大大小小的附属建筑设施和庭园布置，他都事必躬亲，煞费苦心，融入了他独到的设计理念和构思。黄花岗烈士墓园建成后，曾受到孙中山先生的赞赏。

1927年底，葬事筹备委员会常务委员叶楚伧提议，将江苏省立第一造林场之紫金山林区，改由葬事筹备委员会管理。再次为中山陵园宏大规模的形成鸣锣开道。

在此，有必要回顾一下义农会与江苏省立第一造林场的历史。

辛亥革命后，金陵大学教授、英国人裴义理为了扩大他兴办的义农会，以救济更多流入南京的灾民。他专程拜访了孙中山先生，孙先生给予支持，并批准拨4000亩官地，供义农会垦荒造林之用。于是在紫金山建立了义农会的林场。

1916年，著名农学家过探先等人筹备建立江苏省立第一造林场，在四方城勘定场址。1917年2月，宋廷模出任场长。1924年后，徐友清、王丕显先后继任。随后由于军阀混战，乱民乘机盗伐，使造林事业一度停顿。

在获悉建立中山陵的消息后，裴义理于1925年12月27日致义农会函，提出在人们瞻墓的同时，还要让紫金山上的林地为他们提供休闲的场所。这正与葬事筹备委员会的意见不谋而合。在函中，他说:“若能延长由太平门至义农会之马路，沿山路通至孙(中山)墓，以接明陵几及朝阳光门，则交通既便，瞻墓者并得顺道至义农会参观。同时，义农会森林更加整理成为模范林场，影响林业前途，……南京人民多一休息场所，与人民康健及社会进步均有密切的关系。”

1926年秋，义农会被收归实业厅，改为由第一造林场代为管理。

1927年7月傅焕光被任命为江苏省立第一造林场场长。他早年在菲律宾留学，专攻林科。回国后曾在江苏省立第一农校任校长等职。1925年，他曾到绥远实业厅任职。国民政府在南京成立后，傅焕光才回到南京。

7月16日，第一造林场正式接收义农会林区，进行整顿、清理。于是，紫金山之南北统归第一造林场管理。

义农会与第一造林场历年的苦心经营，为规模宏大的中山陵园的形成及随后的迅速发展奠定了基础。

1927年4月，葬事筹备委员会由上海迁到南京。在当年9月18日举行的葬事筹备委员会的第50次会议上，孙科提议林森为计划委员会委员之一。葬事筹备委员会分工进行调整，推定林森取代宋子文为主持工程的常委。于是，林森从此开始全心致力于修建中山陵的工程中去了。